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best365体育网站澳门平台上海浦东推出系列人才新政打造国际人才发展引领区
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新华社北京1月26日电(记者 陈寂、陈晨、许雄)随着近日各地两会陆续召开,2016年的地方GDP增速目标也纷纷“出炉”。截至1月26日,在26个已经召开两会的省份中,有16个省份相较2015年的GDP增速目标下调了今年的目标,下调幅度最多达2个百分点,还有8个省份维持去年目标,只有一省上调了目标。GDP增速目标之变引发广泛关注。 南京大学商学院院长沈坤荣认为,普遍“降速”是各地方政府针对经济发展实际的一种主动行为。原来支撑较高增长的条件和环境已发生变化,无论外部运行环境,还是内部转型需要,都不允许预期目标定得太高。 记者梳理2015年各地预期与实际完成的情况发现,在目前已召开两会的26个省份中,除了上海去年取消了GDP目标之外,有16个省份完成了去年年初制定的GDP增长目标,其中13个省份超额完成。此外,有9个省份未完成2015年年初定的目标,有的和预期目标相差达两个百分点。 从各地政府报告公开的情况看,9个未完成2015年增长目标的省份今年全部选择维持或下调GDP目标,而即使是超额完成任务的广西、江苏、广东、浙江、江西、青海、四川等也同样提出了“降速”。 值得注意的是,多个省份还在今年两会及经济工作会议上提出了GDP增速的目标区间——浙江、江苏、山东、上海、广西、广东、黑龙江、吉林和海南等9个省市,其设定的区间从6%-6.5%到7.5%-8%不等。其中,上海今年重提去年取消的GDP增速目标,设定了6.5%-7%的目标区间。 “自从2014年‘合理区间’首次写入总理在全国人大所做政府工作报告,这是第一次有多地政府用目标区间来描画经济发展。”中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松认为,在当前经济出现结构性减速情况下,定点的目标不容易实现,而区间目标可以更好地引导预期,更有弹性和可操作性。设定区间可以把政府的精力转到结构调整上,比较科学可行。“而且,目前的普遍下调其实均属于微调。”李雪松说。 中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为,多地下调GDP增速深刻反映了中国经济“新常态”下政府的判断和选择。“产能过剩等结构性矛盾突出”“新旧动力转换接续困难”“科技创新能力不强”“人口资源环境矛盾突出”“部分地方债务存在风险”……在今年各地的政府工作报告中以上表述频频出现。 不少经济学家认为,有些资源型省份经济结构单一,转型升级难度大,去产能的任务艰巨;另外一些省份则突出表现为“四降一升”——经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。 刘元春认为,2016年将是近期中国宏观经济面对严峻挑战的一年,同时也将给中国进行实质性存量调整、全面供给侧改革等带来契机。 在今年的河北两会上,省政府负责人表示2016年还将坚定不移推动转型发展、加快淘汰落后产能。甘肃省今年GDP增速目标定为7.5%,甘肃省人大代表张国军认为,此目标为甘肃省主动调低,意味着宏观调控上稳增长不会占用太多精力,更多力量放在调结构促改革上。 GDP增速普降之下将如何考核评价地方政府?“全面建成小康社会不是一个单纯的经济指标可以衡量的。对地方政府应结合短期目标和中长期目标来考核,特别是要将创新、协调、绿色、开放和共享这五大发展理念作为核心。”沈坤荣说。 在2014年被西安市确定为生态发展区而取消GDP考核后,户县县长张永潮说:“取消GDP考核之后,市里的考核重点转向治污减霾、社会治理、环境保护、城乡居民收入等。显性的经济指标约束虽然没有了,但实际上工作难度更大了。从实际结果上GDP的指标不降反升了。” 对生态环境的考核“硬指标”倒逼当地加快调整产业结构,从供给侧发力,淘汰落后和高污染产业,引入更多循环经济和高科技产业项目,以此带动城乡居民增收,实际上为长远实现发展动力转换积蓄了力量。“实践证明,好的生态环境就是GDP。”张永潮说。 沈坤荣强调,不唯GDP并非不要GDP。在“不唯快,更要好”的要求下,淡化GDP权重可以更加注重发展中的全面、科学和可持续性。 从各地已召开的两会等渠道透露的信息显示,发力供给侧改革成为多地实现新GDP增速目标的重要途径。 ——加快“僵尸企业”出清,化解过剩产能。山东近期统计初步确定了448家“僵尸企业”,其中处于停产状态的占80%,积极稳妥处置这些“僵尸企业”,便抓住了化解产能过剩的“牛鼻子”。传统能源大省山西则提出要重点加大煤炭、焦炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度,其中晋煤古矿将率先分流千名员工。河北省则在2016年政府工作报告中提出,年内要压减钢铁产能1000万吨,未来五年钢铁、水泥产能“天花板”均为2亿吨。 ——简政放权,降低企业运行成本。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为,这也是实现供给侧改革的重要一环。浙江省今年政府工作报告提出,制定实施企业减负三年行动计划,切实降低实体经济企业成本。广东则提出要开展降本增效专项行动,打好降低企业交易、人工、社会保险、财务、物流等成本的“组合拳”,重点以减税降费减轻企业负担。加快免除省定涉企行政事业性收费,推进电力、流通等领域市场化改革。 ——技术改造,提高企业有效供给。福建在今年政府工作报告中就明确,实施新一轮企业技术改造,完成技改投资4800亿元,抓好500项重点技改项目;而安徽省此前也称,今年将实施3000项以上重点技术改造项目,总投资超过6000亿元。张立群认为,这必将系统扎实地推进企业转型和发展方式转变,必将不断改善经济增长的基础。 ——降低交易税与棚改货币化安置,化解房地产库存。湖南省近期提出,利用货币化安置方式推动棚户区改造,大力发展租赁市场,支持农民工进城落户,充分发挥住房公积金政策效应等措施予以推进房地产业的库存消化。重庆市则通过将房企所得税预售收入的计税毛利率由20%下调为15%,将非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%下调为2%,为房地产业去库存提供有力的政策支持。 刘元春认为,中国转型需要时间和空间。中国宏观经济出现了大量的新产业、新业态和新动力,在低迷中有繁荣,在疲软中有新气象,在旧动力衰竭中有新动力,未来的经济稳增长趋势可期。

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